"Электорат не участвует и не участвовал в создании повестки."

Ну, мне кажется, что иначе и не бывает. Повестки создаются командами специально обученных людей (а лучше - поколениями воспитанных для этого), а народ выражает одной из них доверие ("голосует сердцем"). Ни в какой даже самой буйной охлократии не подразумевается, что невежда будет предлагать экономическую или внешнюю политику.